IGLOO
Insertion Globale par le LOgement et l’emplOi
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Au moment où les phénomènes d ‘exclusion s’amplifient dans l’Union européenne, tant dans le domaine de l’emploi et du logement que dans l’accès aux divers services de formation, le programme européen IGLOO lancé à l’initiative conjointe des professionnels du logement social, des associations travaillant avec les sans-abri et des syndicats, tente d’apporter une réponse novatrice en promouvant de nouvelles synergies entre les divers acteurs locaux. L’action contre l’exclusion exige en effet des interventions transectorielles coordonnées, lesquelles impliquent de nouvelles structures institutionnelles, de nouvelles approches et moyens d’intervention aux niveaux communautaire, nationaux et locaux. Il s’agit par conséquent d’adapter les structures existantes et leur comportement aux nouvelles réalités sociales liées aux phénomènes sociaux et économiques. Avec l’aide de la Commission européenne, un réseau européen de partenaires engagés a été constitué et un relevé d’expériences innovantes publié. Une initiative reconnue et soutenue par le Parlement européen et la Commission qui commence à porter ses fruits dans plusieurs Etats membres.
IGLOO : l’essentiel
L’ampleur des phénomènes d’exclusion dans l’UE constitue une menace pour la cohésion économique et sociale. 52 millions d’européens vivent aujourd’hui sous le seuil de pauvreté.
Les instruments classiques de l’Etat-Providence s’avèrent inadaptés et inefficaces face à ces phénomènes structurels. Il faut inventer de nouvelles approches et instruments d’intervention qui soient à même de briser le cloisonnement sectoriel de l’action publique classique et de mettre en œuvre de véritables politiques globales de prévention et de lutte contre l’exclusion.
Professionnels du logement social, associations travaillant avec les sans-abri et syndicats ont confronté leurs approches et défini en commun les bases d’un programme européen pour l’insertion globale par le logement et l’emploi.
Soutenu dans sa phase exploratoire par la Commission et reconnu par le Parlement européen comme programme modèle, IGLOO est entré dans une phase opérationnelle avec de nombreux projets en cours dans plusieurs Etats membres.
Pourquoi un programme européen ?
Depuis 1994, le CECODHAS (Comité Européen de Coordination de l’Habitat Social ), la FEANTSA (Fédération Européenne d’Organisations Nationales Travaillant avec les Sans Abri) et la CES (Confédération Européenne des Syndicats ), coordonnent leurs efforts afin d’élaborer un Programme européen afin de lutter contre l’exclusion, en favorisant l’Insertion Globale par le LOgement et par l’emplOi.
La situation des personnes défavorisées est difficile à plus d'un titre. Cela peut concerner aussi bien le fait d'être privé d'emploi, de ne pas résider dans un logement décent ou encore d'avoir une santé défaillante.
Ces situations sont interactives. Par exemple, sans travail il est difficile de bien se loger ou de correctement se nourrir ou même de se soigner comme il convient.
Or les dispositifs d'aide publique ou sociale proposés dans chacun des domaines par les Etats membres sont aujourd'hui encore cloisonnés, ce qui tend à accentuer la précarité des situations vécues par chacun.
Au fur et à mesure que la situation des personnes s’aggrave, une approche globale s’impose de plus en plus.
C’est pourquoi IGLOO porte sur la nécessité d’adopter une approche intégrée pour résoudre les problèmes liés aux exclusions cumulées du travail, d’un logement décent, d’une formation adéquate et d’un réseau de solidarité.
Ainsi la mise en réseau de partenaires européens, aux compétences complémentaires doit permettre la mise en oeuvre de mesures novatrices ouvrant des parcours de réinsertion globale emploi-logement-formation-suivi social.
Une légitimité communautaire
L'initiative IGLOO reflète les priorités du Livre Blanc de la Commission Européenne sur la Croissance, la Compétitivité et l'Emploi (décembre 1993 ) et du Livre Blanc sur la politique Sociale Européenne (juillet 1994 ).
Elle est conforme au programme d'action sociale à moyen terme 1995 - 1997 et répond point par point aux attentes et aux suggestions du Comité Economique et Social telles que formulées dans son avis d'initiative sur les Initiatives locales de développement et la politique régionale adoptée les 25 et 26 octobre 1995.
Elle rentre également dans le cadre de la Résolution sur la conférence des Nations Unies Habitat II adoptée par le Parlement européen le 24 mai 1996.
Enfin, elle constitue une initiative non marginale dans la perspective de la réunion informelle des ministres du logement d'octobre 1996 à Dublin, sur le thème le logement pour les victimes de l'exclusion sociale
Des partenaires complémentaires
Cette proposition de programme est portée par le CECODHAS, la FEANTSA et la CES.
- Le CECODHAS est le représentant permanent des intérêts des organismes de production et de gestion de logement social qui lui sont affiliés auprès des institutions et organes de l'Union Européenne. Il réunit une cinquantaine de membres qui ont produit quelque 25 millions de logements à travers l'Union Européenne. Il a pour objectif de promouvoir les organismes de logement social et coopératives d'habitations , à but non lucratif, au sein de l'Union Européenne, par la coordination et l'appui mutuel des organismes nationaux en vue de l'amélioration des possibilités économiques, techniques et sociales. Il a également pour objectif d’assurer un échange permanent d’idées et d’expériences parmi les organismes et de mettre en oeuvre et développer un service d’information au bénéfice de ses membres.
- La FEANTSA (Fédération Européenne d’Associations Nationales Travaillant avec les Sans-Abri) réunit une cinquantaine de membres principalement dans l’Union Européenne. Ses objectifs sont d’alerter les institutions européennes et les gouvernements nationaux de la nécessité d’aider les sans abri et d’éliminer ce phénomène, de promouvoir les politiques qui vont en ce sens, de faire des propositions spécifiques au Parlement Européen et à la Commission Européenne pour en endiguer le développement. La FEANTSA coordonne les organisations nationales travaillant avec les sans-abri afin de les aider et les soutenir dans leur combat pour l’élimination du phénomène. Elle favorise les échanges d’informations entre les organisations non gouvernementales au niveau des expériences et de la recherche en vue d’améliorer les pratiques et les politiques envers les sans-abri. Enfin, outre un travail de sensibilisation de l’opinion publique, la FEANTSA développe des études et des recherches qui visent à rendre compte de la nature, de l’étendue et des causes du problème des sans-abri dans les Etats membres. Contact : tel : +322 538 6669.
- La CES (Confédération Européenne des Syndicats), constituée de confédérations syndicales libres, indépendantes et démocratiques et des fédérations syndicales européennes, se veut l’organisation unitaire et pluraliste, représentative de l’ensemble du monde du travail, sur le plan européen. Elle regroupe actuellement 81 membres des confédérations syndicales nationales, 18 membres des fédérations syndicales européennes, la Fédération des Personnes Agées et retraitées, le Comité Jeune et le Comité Femme comme les représentants des travailleurs transfrontaliers. Contact : tel : +322 224 04 01
Ces trois organisations européennes constituent le partenariat de base. La signature d'un protocole de coopération, le 3 juillet 1995, définissant les objectifs de la démarche IGLOO, scelle leur engagement et reconnaît explicitement la prise en charge de chacun des partenaires, de sa responsabilité sociale en matière de bien être collectif.
Le regroupement CECODHAS, CES, FEANTSA représente le noyau autour duquel peut venir se greffer un partenariat élargi à d'autres acteurs, telles que les entreprises privées ou les collectivités locales.
Objectifs
L’objectif du programme est de mettre en réseau un ensemble d’acteurs différents favorisant les pratiques de partenariat pour le développement:
- de logements définitifs adaptés aux publics cibles respectant les principes de mixité de l’occupation des logements et d’intégration des habitants originaires des zones considérées (tout en reconnaissant la nécessité de solutions résidentielles intermédiaires entre deux situations de vie).
- d’emplois consolidés par un parcours individualisé de formation qualifiante dans les domaines de la construction, de la rénovation, et des services.
- de systèmes d’accompagnement social adaptés aux besoins des divers publics cibles avec nécessité d’un parcours individualisé de réinsertion par palier (contacts - relation de confiance - ateliers de formation - évaluation permanente). Les problèmes sociaux (familiaux, santé, dettes...) doivent être traités en priorité, avant l’aspect formation.
La réalisation de ces objectifs devrait permettre :
- la mise en place de projets locaux intégrés;
- de lutter plus efficacement contre l'exclusion sociale à l'échelle locale;
- de développer des partenariats forts, complémentaires aux politiques officielles;
- de permettre de nouveaux développements en matière de politique d'insertion professionnelle et sociale des groupes les plus vulnérables.
Il est important de souligner que IGLOO, par ce débat d’intégration globale par l’emploi, la formation, l’habitat et les services, soulève toute la question de la définition de l’insertion dans la vie économique et dans la société, et pose le problème d’une nouvelle articulation de l’économique et du social dans une démarche créatrice de lien social et d’emplois.
Les groupes cibles
Concernant l’initiative IGLOO les publics cibles sont plus particulièrement :
- les jeunes : développement de ponts formation / emploi dans les entreprises de construction.
- les personnes psychologiquement et socialement marginalisées mais encore structurées (sans abri, chômeurs mal logés) : formation en entreprise d’insertion.
- les personnes psychologiquement et socialement marginalisées et destructurées : action par palier ; stabilisation par le logement, puis formation et emploi. Cette catégorie de personnes nécessite des circuits alternatifs, hors des pistes traditionnelles et probablement un accompagnement psycho- social et médical de long durée, sinon permanent.
Pour certains publics cibles la notion d’emploi ou de logement intermédiaire peut être reconnue pour autant que le projet propose des conditions de sortie vers un emploi consolidé et un logement définitif, instruments essentiels de l’intégration sociale et de l’accès à la citoyenneté.
Il est important de noter que les réalisations figurant parmi les exemples de bonnes pratiques de la démarche IGLOO, ont été mises en place suivant les besoins du terrain et adaptées au public cible ainsi qu’aux réalités locales, dans le respect des législations du travail, assurant ainsi la parfaite réussite des opérations pilotes.
Renforcer le partenariat
Aujourd’hui, l’action contre l’exclusion exige des interventions transectorielles coordonnées, lesquelles impliquent de nouvelles structures institutionnelles, de nouveaux moyens d’intervention au niveau de l’Etat et de nouvelles alliances.
Ainsi il s’agit avec IGLOO :
- de permettre aux partenaires CECODHAS, CES, FEANTSA de tester de nouvelles solutions adaptées aux évolutions actuelles, économiques et sociales.
- de renforcer le partenariat de base dans chaque pays via leurs organisations membres locales;
- d’utiliser le partenariat de base comme levier pour sensibiliser et renforcer les partenariats avec d’autres acteurs locaux, comme les autorités locales et les entreprises privées.
Fonctionnement
Chaque projet est monté localement. Il comprend au minimum 2 des 3 partenaires (organisations membres de FEANTSA, CES, CECODHAS), et travaille en partenariat local avec d'autres entités, notamment et de préférence avec les autorités loca1es, les entreprises privées et les entreprises de l’économie sociale.
Chaque projet part en priorité des besoins du terrain, puis il est adapté au public cible et aux réalités locales et est monté dans le respect des législations du travail.
Chaque projet a comme partenaires transnationiaux l'ensemble des projets présentés dans les divers Etats membres sous le label IGLOO.
Le suivi, le contrôle et l'évaluation des projets sont assurés par des comités de soutien locaux ou régionaux où sont obligatoirement représentés les trois partenaires (FEANTSA, CES, CECODHAS).
Les comités de soutien nationaux comprennent des représentants des trois partenaires de base dans la mesure du possible et peuvent travailler en synergie avec d'autres groupes nationaux intéressés à la dynamique IGLOO.
Les comités de soutien nationaux se réunissent au moins deux fois par an. Ils sont chargés de :
- Approbation et suivi : ils font des propositions au groupe de pilotage européen pour l'attribution du label IGLOO dans leur pays, et vérifient la concordance des composantes des projets nationaux avec les objectifs initiaux.
- Assistance technique : ils sont responsables de l'assistance technique au montage des projets et à la recherche de financements. Ils assurent également l'aide aux nouveaux projets qui ne comprendraient pas initialement les 4 composantes;
- Coordination : ils assurent la coordination de la dynamique IGLOO à l'échelle nationale, échange et diffusion d'informations tant autour des projets qui se mettent en place qu'autour des projets qui fonctionnent déjà via des bases de données informatisées, bulletins d'information, séminaires ou rapports;
- Recherche-développement :ils constituent des forums de réflexion autour des projets mis en place et des pratiques des partenaires. Seront utilement débattus au sein de ces forums : les obstacles ou incitatifs légaux et financiers aux processus d'insertion progressifs et à l'efficacité des divers acteurs concernés; les articulations institutionnelles manquantes ou souhaitables pour la mise sur pied plus systématique de projets intégrés de type IGLOO, les évaluations qualité~prix des projets, ainsi qu'une évaluation des coûts autrement supportés par la société en l'absence de projet; le problème des transferts de fonds entre les différentes caisses de l'Etat; l’importance et la complémentarité des processus de "formation-valorisation personnelle ” et des processus "formation-ernploi"; le respect de l'éthique du travail et de la personne dans les processus de réinsertion progressive; la mise au point de statuts~contrats d'insertion clairs et bien définis;
- Information-lobby : ils constituent des groupes de lobby politique national permanent pour s'assurer que des modèles de bonnes pratiques soient élaborés sur base des expériences IGLOO et que les politiques et mesures administratives mises en place régionalement ou nationalement bénéficient de l'expérience de terrain d'IGLOO ainsi que des grilles d'évaluati'on des points positifs et négatifs et facilitent des synergies futures.
Pilotage
Le pilotage du programme est assuré par un comité de gestion et un groupe de pilotage européen.
Le comité de gestion se réunit une fois par mois et réunit un représentant de chaque réseau européen. Il assure la gestion politique de la mise en place du programme au niveau européen et l'assistance technique à la recherche de financements européens, ainsi que la gestion administrative des subventions européennes destinées à l'organisation du réseau.
Le groupe de pilotage européen comprend des représentants des trois partenaires de base et est élargi a une quinzaine de représentants nationaux des partenaires européens; ce groupe peut inviter à ses réunions d'autres groupes européens intéressés par la dynamique IGLOO.
Les projets dans l'Union européenne
Belgique
- Projet “ Habitat - Travail ”, CPAS de Bruxelles contact : Nadine Heim : +32 2 649 41 25
- Projet WOTEPA, Wotapa asbl Anvers, contact : Ludo Horemans : +32 2 232 33 35
- Programme de développement solidarité, l’Acacia asbl Charleroi contact Léon Bosman, 96 chaussé de Charleroi, B-6060 Gilly
Espagne
- Programme Onyar-Est, ville de Girona, contact : José Just, Ciutadans 4, SP-Girona
- Projet Domus Aurea, Proempléo, contact : Manuel Blanco tel : +34 1 580 47 51
France
- Chantier école des Tiercelins, Nancy, SAHLM de l’Est groupe Batigere, contact : Marie Noëlle Piard, tel : +33 83 85 57 57
- Action de formation, insertion, rénovation de logements sociaux, Nice, association ALC, tel : +33 93 52 42 52
- Projet Gaspard, Lille, PACT de Lille, contact : François Legris, tel : +33 20 33 39 34
- Les ateliers de Borny, Metz, OPAC de Metz, contact Roland Klein, tel : +33 87 75 03 40
- Habitat adapté, Besançon, association Julienne Javel, contact : Yves Garret, tel : +33 81 21 21 21
Grèce
- Programme pour l’insertion des groupes défavorisés, Perama, Centre d’intégration sociale et économique, tel : + 30 1 44 12 900
Italie
- Réinsertion sociale pour les personnes Sans Abri, Gênes, association San Marcellino, contact : Alberta Remondini, tel : +39 10 20 29 32
Pays-Bas
- Wonen Werken Leven, Rotterdam, Stichting Centrum Voor Dienstverlening (SCVD), tel : +31 10 46 52 722
Royaume-Uni
- Front-Line Community Self Built, Leeds, contact : Claude Hendrickson, tel : +44 1 132 458 055
- CHISEL-auto construction pour la location, Londres, South London Family HA, contact : José Ospina, tel : +44 181 768 1927
- North Tyneside Youth Self Built, North Tyneside, contact : Bernard Pidcock, tel : +44 191 296 2258
- Key Skills, Middlesbrought, Community campus Housing Co-op, contact : Carl Ditchburn, tel : +44 164 2247 209
- Guaranteed Accomodation Project, Nottingham Community HA, Steve Walker, tel :+44 15 962 25 31
Contacts
Luc LAURENT, Coordinateur européen IGLOO, Bruxelles, Tel : +322 510 08 11
Marije JURRIENS ; Tel : +322 538 40 04
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